小麦是我国主要粮食作物之一，作为主要的口粮、商品粮和战略储备品种，在粮食生产、流通和消费中具有重要地位。
年全国小麦面积3.56亿亩（占粮食总面积的20.4%），亩产.3公斤，总产万吨（占粮食总产的20.1%）。
一、产业发展现状
江苏省是全国11个小麦主产省之一，面积和总产均占全国10%左右，分列第4位和第5位。同时，江苏省是我国小麦产销大省之一，市场化程度高，生产的小麦不仅能满足本地口粮消费和加工企业需求，还是广东、福建等南方省份面粉和食品加工企业重要的小麦原料采购基地。因此，江苏省小麦生产对保证我国和当地粮食安全、保障粮食供给、维持粮价稳定具有重要的意义。
（一）生产情况
1、小麦是全省面积最大的粮食作物，总体趋于稳定，呈南减北增趋势。年夏收全省小麦面积万亩，总产万吨，分别占全省粮食作物总面积和总产量的43.6%和35.5%，面积大于水稻据第1位，总产仅次于水稻据第2位。由于产销形势变化、种植结构调整等因素影响，新世纪以来我省小麦面积有所起伏。“十五”期间（-）小麦年均种植面积由“九五”期间的万亩，调减至历史低谷万亩；
此后由于中央持续重视粮食安全与粮食生产，油菜、大麦等越冬作物面积大幅度滑坡，小麦年均种植面积逐步恢复到“十一五”的万亩、“十二五”的万亩、“十三五”的万亩，并于年达到历史最大面积万亩。“十三五”期间，苏南5市小麦面积调减较快，年为.8万亩（占全省7.8%），比年减少.8万亩，减34.5%；苏中3市稻麦周年高产稳产，仍是规模种植黄金组合，调减有限，年为.4万亩（占全省24.2%），比年减少33.5万亩，减3.6%，启东、海门等传统油菜、蚕豌豆产区甚至扩种小麦；苏北5市小麦主产区因无越冬替代作物，面积保持稳定且居高不下，年为.1万亩（占全省68.0%），比年增加了94.6万亩，增3.9%。
2、地处南北过渡带，品种品质类型丰富多样。以淮河及苏北灌溉总渠为界，江苏省小麦可分为淮南和淮北两大麦区，面积约各占一半。淮北地区种植半冬性白粒小麦，属我国黄淮平原冬麦区，产量水平较高，中强筋类型品质较好；淮南地区种植春性红粒小麦，属我国长江中下游平原冬麦区，其中苏中地区产量水平较高，苏南地区产量水平较低。我省稻茬小麦占比约75%，是全国最大的稻茬麦省份，淮南地区以稻茬小麦为主，淮北地区稻茬略多于旱茬。依据生态条件和品种品质类型的不同，我省小麦生产可划分为四大品质区域，即淮北中筋、中强筋白粒小麦优势区，里下河中筋、强筋红粒小麦优势区，沿江和沿海弱筋、中筋红粒小麦优势区，苏南太湖和丘陵中筋、弱筋红粒小麦生产区。虽然沿江沿海弱筋小麦仍具有传统优势，但近几年强筋、中强筋小麦品种涌现，导致主产区域内品质差异加大。目前正在按气候和土壤特点等进行更细致的品质区划，以发挥专用类型小麦品质潜力。
3、单产稳步提高，总产稳定增长。我省小麦科研力量较强，良种良法配套集成技术推广应用取得明显成效，单产稳步提高，总产稳定增长，对我省粮食总量稳定增长的贡献率最为突出。统计数据显示，建国以来（-）我省小麦单产年递增率达到3.15%，显著高于同期粮食2.79%和稻谷2.24%；新世纪以来（-）我省小麦单产年递增率达到1.69%，显著高于同期粮食0.86%、稻谷0.49%、玉米0.52%；“十一五”“十二五”“十三五”期间江苏粮食总产增量中，小麦分别占77.9%、52.8%、71.0%（预估），贡献突出。
近几年苏中、淮北小麦攻关田亩产已达公斤以上，苏南小麦攻关田亩产已达公斤以上。年全省小麦平均亩产.2公斤，比年提高39.4公斤，增幅达11.6%，年均增长2.8%；年小麦总产比年增加88万吨，增幅达7.1%，年均增长1.7%。可见小麦的增产潜力依然较大，在种植面积有所调减的情况下，由于单产水平的提高，小麦总产依然保持稳定增长。
4、市场价格稳定，种植效益不高。普通小麦的市场价格区间主要取决于托市收购政策实施情况影响，以稳为主。近年来最低收购价的小幅调低，由年的1.18元/斤，下调到年的1.15元/斤、和年的1.12元/斤，对市场的影响尚在可承受范围，说明政策性托底仍然是保证小麦市场平稳运行的重要举措，但最低收购价的支撑作用已经逐步弱化。小麦种植成本逐年增加，但价格和产值趋于稳定，故种植效益总体不高，不计自营地折租和家庭用工成本有一定的现金收益，如全成本核算只是保本微利，年和年的净利润为负值。
近10年全省小麦生产效益汇总表
（江苏省物价局成本调查监审分局调查汇总）
（二）需求情况
1、产需总量基本平衡。江苏小麦的产需情况与全国相似，总体平衡，丰年有余。根据有关专家测算，我省小麦用于口粮、饲料用粮、工业行业（食品）用粮以及种子用粮、新增储备粮等消费数量分别约为万吨、万吨、万吨、60万吨、80万吨，总需求量在万吨左右，近5年来全省平均总产量为万吨，属于产需平衡、略有盈余的状态。我省既是小麦主产区，也是主要销区，既有国内贸易，也有进出口贸易，特别是地处南北过渡地带，航运发达链接南北内外优势突出，逐步形成了粮食贸易集散中心，南方省份小麦需求大多经由我省中转销售。
2、结构性矛盾比较突出。从收购品质（外观品质）上看，主要是受小麦生产中后期气候条件影响较大，好的年份收购品质国标3级以上的比例可达到90%以上，作为普通小麦能满足市场需求。但中后期雨水偏多的年份，易造成赤霉病、穗发芽、不完善粒比例高，色质变差甚至霉变，收购品质明显下降，特别是赤霉病重发年份，不仅产量损失大，毒素超标直接关系到食品质量安全，市场接受度较差。从专用品质（内在品质）上看，就单个品种的内在品质潜力而言，无论是强筋、中筋还是弱筋小麦，我省都不乏优良品种，但由于品种布局不到位，越区种植，加之混收混储，商品小麦内在品质的一致性和稳定性较差，与北方主产省相比有一定差距，与进口小麦相比差距更大。因此，我省商品小麦大多只作为普通小麦使用，优质专用小麦还不能满足市场需求，特别是优质强筋和弱筋小麦目前主要依靠进口。
二、存在问题
（一）生产技术层面
1、品种“多乱杂”，突破性不足。一是品种“多、乱、杂”现象依然严重。育种主体多，同类重复多，品种数量多，营销企业多。众多种子企业为了自身利益极力宣传推广自身拥有品种权或经营的品种，行政推广部门作为有限，优良品种区域化布局难以落实，导致大面积生产上品种应用分散与碎片化，既不利于栽培管理与生产指导，也不利于病虫害统防统治，更不利于标准化生产和产业化开发。二是突破性不足。新近育成的一大批新品种在综合性状、产量水平方面不相上下，但优质高产兼顾、抗病抗逆性强的品种并不突出，育成的优质强筋和优质弱筋品种存在品质不稳定的问题，品种的赤霉病抗性也有待提高。
2、资源禀赋和生产条件约束，导致生产粗放，标准化程度不高。一是茬口条件限制。我省一年两熟制稻茬小麦为主，大面积粳稻腾茬较迟，同时稻茬土壤适耕性较差，适耕期短，适期播种和整地播种质量难以保证，制约大面积平衡增产。二是壮苗培育技术有待完善。特别是秸秆全量还田与小麦播种质量和壮苗的矛盾十分突出，如何提高秸秆还田质量、择适宜耕种方式、提高播种均匀度、控制好播种深度等技术仍需进一步探索。三是农机装备水平有待提高。水稻秸秆还田、耕整、播种质量提高的关键在于农机装备能更好地适应不同土壤、墒情条件和农艺要求。
3、南北过渡地带，自然灾害多，防灾减灾、抗逆技术不太过硬。我省地处南北过渡地带，气候多变。虽雨水资源充足但时空分布不均匀，极端天气频发导致局部性与区域性灾害发生常态化。淮北旱作区阶段性干旱、淮南地区涝渍灾害发生概率较大，倒伏、冻害经常发生，中后期雨水偏多导致赤霉病、穗发芽等大发生的概率约5年一遇。一方面需要进一步改善农田灌排等生产条件，提高抗灾能力；同时，要加强防灾减灾、抗逆技术研究与应用，积极、主动、科学应对。
4、病虫草害多，且越来越复杂，抗药性增强，精准高效防治难度加大。威慑我省小麦生产安全和食品安全的重要病虫草害较多，包括小麦赤霉病、白粉病、纹枯病、麦蚜、日本看麦娘、看麦娘、硬草、菵草等。近年来江苏麦区病虫草的发生加重且呈复杂化趋势，出现了因赤霉病菌潜伏侵染而产生毒素、威胁食品安全的情况，小麦条锈病、腥黑穗病等由点发向群发、趋重态势发展。病虫草害药剂防治过程中，出现了抗药性增强情况。产量水平提高与气候变化也影响了病虫草的发生规律，增加了安全、精准、高效防治的难度。
5、种、肥、药投入多，报酬率不高，种植效益低下。随着农业结构调整和规模化种植的推进，农村劳动力急剧减少，机械化、轻简化栽培技术和农机装备的应用需求迫切。实际生产中，传统的粗放式人工撒播、免耕直播依旧是部分地区农户首选的播种方式，播种量和均匀度难以准确掌握；粗放旋耕导致秸秆还田不到位，影响出苗和壮苗。田管措施以加大播量、施肥量和施药量为主的经验式传统应对方式，难以做到精确定量播种和精准施肥用药，增加了生产成本和逆境胁迫风险，导致产量不高、品质不稳、效益降低。
（二）产业协同层面
目前小麦科研育种、农户生产、收储流通、面粉加工、食品加工和市场消费等环节相互脱节，各自为战，缺乏协调，优质小麦种植面积、产量、质量、规格、技术、价格等市场变动大而不稳定，在小麦整个产业链条中，科研滞后于生产，生产滞后于流通和加工，面粉加工又滞后于食品加工业，业内人士称之为恶性循环的产业经济特征。
1、产前、产中、产后互不了解需求，小麦生产与龙头企业间缺乏有效链接。尽管江苏省小麦加工、流通企业发展迅速、小麦产业化整体水平较高，但产前、产中、产后各个环节的衔接仍需加强。特别是企业的经营机制、市场发育、服务水平还较低，在信息、品种、技术、组织和产销方面缺乏具体的实体支持，产供加销有所脱节，限制了优质专用小麦区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化运作的发展。
2、小麦流通大多沿袭传统混收混储的物流体制，不能满足加工企业对小麦品质的要求。小麦收购、储存、流通过程中不考虑专用品种和内在品质，混收混储，加之未能形成有效的优质优价机制，质量好坏一个样，加剧了商品麦质量不稳定，难以满足面粉、食品等终端企业需求。
3、面粉加工产能过剩但档次不高，开工销售不足，研发力量不足。我省虽引进一批先进的小麦加工技术和生产工艺，但并未发挥一流设备的效能。高品质的专用面粉研究和开发不足，同质化严重，缺乏特色产品，缺乏品牌意识，附加值不高，竞争力不强。对小麦酿酒造曲品质要求及指标的研发不够，难以形成小麦生产、加工、消费等领域协调沟通的研发团队。
三、采取对策及成效（五结合、五促进）
（一）良种攻关与良法配套相结合，促进产量品质取得突破性进展
一是挖掘抗病新抗源和综合性状优良的新育种材料，创新小麦高产、专用、抗病、抗逆综合性状品种改良技术，提升优良品种育种水平。二是从市场企业的需求出发，协作制定优质专用小麦品种目标，筛选出为小麦加工企业和广大农民欢迎的优质高产专用小麦品种，供大面积生产推广应用。三是完善优质专用小麦优势区域布局，指导优质专用小麦集中连片种植、较大规模的标准化生产基地建设。四是研究不同品质类型小麦品质调优技术，并注重与抗逆、省工、节本技术有机结合，良种良法配套，集成强筋、中筋和弱筋小麦抗逆高产优质标准生产技术规程并推广应用。通过良种良法配套，高产典型再获突破，年苏垦农发新洋分公司新南管理区十六大队中筋小麦“淮麦33”高产攻关田块亩产达.5公斤，创造我省小麦单产新纪录。
（二）农机农艺相结合，促进作业质量和生产效率双提高
一是加强水稻秸秆全量还田条件下适应不同土壤类型和墒情条件的高质量耕整、精准播种和施肥农机装备的研发。二是创新规范化机械耕播与壮苗培育技术，研发配套播种、施肥等新型农机的农艺措施。三是利用农田和作物监测装置，建立基础农情信息数据库，构建作物栽培方案设计模型、生长指标光谱监测与诊断调控模型等，集成建立作物精确管理技术体系，实现智能化精准化管理。研发的小麦双轴控深匀播复式作业技术，集成小麦双轴控深匀播机，实现了土草深耕匀混、精准播种、高程度复式作业，可节省机械作业费45元/亩，节省种肥成本30元/亩，增产15～20%，增收～元/亩。研发的北斗导航支持下的小麦无人播种施肥技术，集成新型外槽轮式排种器与播量精确监测装置，有效降低了播种误差，实现了在北斗RTK动态定位、CAN总线控制、作业处方支持下的精确播种施肥作业。
（三）关键技术创新与技术体系集成相结合，促进可持续发展
充分整合小麦产业各领域的优势力量，围绕制约我省小麦产业发展的共性关键问题以及区域性特殊问题联合攻关，创新规范化播种与壮苗培育、肥料安全高效施用、高效抗逆应变、主要病虫草害绿色防控等关键技术，配套智能生产与管理、收获贮藏与加工增值、产业经济分析与发展战略研究等，再到区域熟化、基地示范，集成组装和构建江苏小麦绿色生产技术体系，显著提升我省小麦产业科技水平和市场竞争力。小麦产业技术体系项目实施以来，江苏省小麦平均单产稳步增加，年单产水平创历史新高，籽粒品质整体质量较好。
（四）科技创新与科技普及相结合，促进科技成果推广应用
采用“贴合生产、协同创建、典型引领、整体推进”的技术推广思路，切实加强技术推广与服务。一是制订详细的熟化试验和示范方案，规范开展实验，确保数据可靠，注重新品种、新技术、新模式、新产品、新装备的示范引领作用。二是针对科技创新成果特点，制订完善的推广方案，明确推广内容、区域规模、培训计划、示范户培育、推广方式等。三是多途径开展技术培训指导，创新科普模式，组织观摩、推介、培训及创业实训等活动，培训技术推广人员、科技示范户和职业农民，充分利用农技耘APP等信息化推广手段开展线上线下融合技术培训与推广，不断提升科技创新成果的显示度、推广度和应用效果。
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（五）产业技术协同与产业链协同相结合，促进产业协同健康发展
一是小麦产业各个环节应更多