我国应改变稀土战略储备的思路
对中国正在进行的稀土金属战略储备，外电分析称，这有可能使中国在稀土行业拥有影响全球价格与供应的更大实力。笔者认为，稀土金属战略储备制度的建立确实很有意义，但是稀土储备对于中国和全球来说，并没有各方所设想的那么重要。
目前，国内外的消息都表明，中国稀土储备的目标是干预市场，这显然是跑偏了。战略储备是为了满足战略需求，而不是干预价格，不是企图左右市场。运用*府财力直接干预商品价格，不仅有违市场经济规则，而且结果必然是输多赢少，最终的代价需要全体纳税人买单。例如在当年著名的国储铜事件中，储备部门抛售储备铜企图压低铜价，最终遭受数十亿元的损失。
更何况，中国是稀土矿的储量大国。根据中外的各种数据，中国的稀土储量足够中国使用，现在的消耗不足年产量的10%，90%以上都是出口。中国的稀土如果仅仅供应中国，必将出现产能过剩，稀土价格暴跌。中国稀土储量丰富，是否要建立储备，这就好比中东国家有没有必要建立原油储备一样。
还有人认为日韩两国建立稀土储备，中国应当效仿。实际上，日韩是稀土消耗国，稀土全部依赖进口，建立储备制度是稳定经济和产业发展的需要，与中国情况完全不同。因此，在我国资源储量占有绝对优势的情况下，建立稀土储备的意义并不大。而要保护我国矿产资源，防止稀土低价流失，则应当转换思路。
实际上，根据最近公布的数据显示，中国2010年稀土金属出口量虽然下跌9.3%，但稀土海外销量仍然超过*府制定的出口配额1/3。稀土配额漏洞是造成这种情况的主要原因。稀土产品种类纷繁复杂，计量难以统一，这种计量方面的难度，给掌管出口配额和出口计量的机构很大权限，也让众多不法企业和个人有了可乘之机，大家可以各显神通，拿到配额或者增加出口量，从而获取暴利。
杜绝权力寻租，最根本的解决办法就是消灭权力不透明。具体到稀土管理上，就是取消不透明的出口配额制度，而以完全透明的税收或者环境保护收费取而代之，将出口环节少数人的暴利转换成全体国民的财富。具体而言，主要包括以下方面的措施：
一方面，取消稀土出口配额，在稀土初级产品的生产和出口环节征收高额税收，足够高的税收可以维持较高的稀土出口价格，同时降低稀土出口量，达到出口配额制同样的效果；另一方面，对稀土初级资源开采和初级加工企业，征收高额环境补偿费用，让低水平企业无利可图，从而实现稀土资源的高效开发利用。此外，征收来的税费应转移给其他环节，包括稀土技术开发环节、稀土环保产业以及补偿稀土矿区居民，或用于鼓励稀土企业购买和开发其他国家的稀土资源。
总之，稀土储备只能用于满足国家重大战略需求，而不应用来干预市场。要保护和利用好稀土资源，还需要转换思路，以更积极和开放的心态，参与全球稀土产业竞争。▲(作者是中科院战略问题咨询研究中心副主任。)